Правительство РФ, озабоченное низкими шансами исполнения президентского поручения об удвоении ВВП, разработало ряд мер для ускорения экономического роста за счет доходов от высоких цен на нефть, главной из которых является снижение основного бюджетообразующего налога - на добавленную стоимость - до 13 процентов с нынешних 18.
Кроме снижения НДС и изменения принципов налогообложения нефтяной отрасли правительство также намерено создать несколько целевых государственных инвестиционных фондов, а также наполнить деньгами государственные Банк развития и Росэксимбанк.
"Позитивная для России конъюнктура на мировых рынках сырья увеличивает финансовые возможности правительства Российской Федерации для проведения активной государственной политики", - говорится в тексте документа, который был подписан премьером Михаилом Фрадковым.
Документ, обнародованный в минувшие выходные, был принят по итогам встречи правительства с крупнейшими предпринимателями в конце сентября, на котором снижение налога на добавленную стоимость было главным предложением бизнесменов.
"...предлагается снизить начиная с 2007 года ставку НДС с 18 до 13% при условии, что снижение ставки не должно сопровождаться увеличением доли государственных расходов в ВВП", - говорится в тексте программы.
По прогнозу Кабинета, увеличение темпов роста за счет снижения НДС может составить до 0,5 процентных пункта подъема ВВП, при этом среднегодовой темп промышленного производства увеличится на 0,3-0,5 процента, а ускорение притока инвестиций с учетом привлеченных средств составит 1,1-1,3 процентных пункта в год.
В соответствии с оценками правительства, выпадение бюджетных доходов может в начале составить около 300 миллиардов рублей.
"Осуществление данной меры позволит за счет реализации новых проектов, выхода из тени и увеличения налогооблагаемой базы обеспечить дополнительные доходы федерального бюджета в размере около 150 миллиарда рублей", - говорится в программе.
Министр финансов Алексей Кудрин является категорическим противником идеи быстрого снижения НДС, считая, что такие меры лишь разгонят инфляцию и поставят под угрозу экономическую стабильность.
Дискуссия вокруг предложения снизить НДС до 13 процентов впервые развернулась зимой этого года при подготовке проекта федерального бюджета-2006, но в марте поддержавший снижение НДС премьер и оппонировавший ему Кудрин сошлись во мнении сохранить ставку налога неизменной до 2009 года, одновременно увеличив госрасходы за счет повышения цены отсечения стабилизационного фонда.
Между тем, правительство считает, что объем стабфонда уже позволяет компенсировать возможное падение доходов федерального бюджета от снижения НДС, который формирует доходы казны более чем на треть.
"При этом (снижении НДС) следует иметь в виду, что прогнозируемый профицит бюджета в 2005 году в объеме 1440,3 миллиарда рублей, а в 2006 году - в объеме 776 миллиарда рублей. Объем Стабилизационного фонда достигнет в 2006 году 2,24 триллиона рублей, в 2007 году - 2,6 триллиона рублей, а к 2008 году - 3 триллиона рублей", - говорится в программе.
Кроме того, Кабинет предлагает изменить действующий механизм расчета ставки налога на добычу полезных ископаемых, в частности, отказаться от привязки ставок налога к мировым ценам на нефть и повышения базовой ставки. Кроме того, следует разработать дифференцированные ставки налога с учетом условий добычи нефти и доступности инфраструктуры.
Правительство также намерено потратить более $2 миллиардов на финансирование государственных Банка развития и экспортно-импортного банка, чтобы поддержать инвестиционные проекты внутри страны и создать условия для экспорта российской продукции.
В соответствии с предложением правительства, уставный капитал созданного в 1999 году Российского банка развития следует увеличить до 25-30 миллиардов рублей с нынешних 4,7 миллиарда.
"Банк развития должен стать эффективным инструментом финансирования и осуществления проектов, направленных на стимулирование научно-технического прогресса, совершенствование отраслевой структуры экономики, реализацию ряда социальных задач в таких сферах, как образование и здравоохранение", - говорится в программе.
Правительство также предложило создать на базе Внешэкономбанка и Росэксимбанка экспортно-импортный банк для поддержки экспорта. Уставный капитал нового банка превысит $1 миллиард.
Из текста программы неясно, сохранится ли Внешэкономбанк, который исполняет функции государственного агента по обслуживанию российской внешней задолженности, как отдельный банк (подробнее на эту тему - ).
Наукоемкие и высокотехнологичные отрасли правительство хочет поддерживать с помощью специальных инвестфондов, в частности, Российского инвестиционного фонда технологий и инноваций, федерального инновационного фонда развития отраслей экономики и Венчурного инновационного фонда, уставный капитал которого должен быть не менее 1,35 миллиарда рублей.