Министр финансов РФ Алексей Кудрин считает, что в пока не сверстанном федеральном бюджете 2006 года уже недостает 500 миллиардов рублей, что исключает предлагаемое премьером резкое снижение налога на добавленную стоимость (НДС).
В письме, о котором сообщили во вторник газеты "Ведомости" и "Коммерсантъ" и которое имеется в распоряжении Рейтер, Кудрин отмечает исключительно отрицательные последствия снижения НДС до 13 процентов с 18 процентов. В поддержку такой меры выступает премьер-министр Михаил Фрадков, который считает это способом ускорения темпов экономического роста.
По оценке Минфина, снижение ставки НДС приведет к уменьшению доходов бюджета на 362,5 миллиарда рублей.
"Вместе с тем, по предварительным оценкам, в 2006 году для выполнения уже принятых обязательств и индексации отдельных статей расходов в соответствии с инфляцией недостаток средств бюджета с учетом финансирования дефицита Пенсионного фонда составляет более 500 миллиардов рублей, или 2,2 процента ВВП", - говорится в письме Кудрина.
"Это требует принятия мер по сбалансированности бюджета и не позволяет принимать решение о снижении ставок налогов".
Сотрудник Минфина пояснил "Ведомостям", что Кудрин имеет в виду дефицит "текущего бюджета" - без учета доходов, которые по закону автоматически зачисляются в стабилизационный фонд.
Бюджет-2004 был утвержден Думой с профицитом 83,4 миллиарда рублей (0,5 процента ВВП), а исполнен - с профицитом 730,7 миллиарда (4,4 процента ВВП). В этом году доходы федеральной казны должны превысить расходы на 278,1 миллиарда рублей, причем в стабфонд поступит 380,5 миллиарда.
В минувшую среду Фрадков поддержал идею снизить НДС со следующего года. Замруководителя аппарата правительства Михаил Копейкин убедил премьера, что это ускорит темпы экономического роста на 1,5-2,0 процента ВВП в год, а 316 миллиардов рублей, которые бюджет потеряет из-за этого, предложил взять в стабилизационном фонде.
По оценке министерства, снижение ставки до 13 процентов приведет к увеличению темпов роста ВВП на 0,28 процентных пункта при поддержании уровня расходов бюджета. В условиях сокращения расходов бюджета на сумму выпадающих доходов эффект от снижения ставки НДС будет либо нулевой, либо отрицательный в размере до 0,1 процентного пункта ВВП.
"Реализация данной меры значительно повышает риски в проведении бюджетной политики в среднесрочной перспективе - возрастает зависимость бюджета от цен на нефть, бюджетная система становится неустойчивой даже при умеренных ценах на нефть. Возникнет необходимость расширения госзаимствований и перехода к бюджетному дефициту. ...Кроме того, снижение ставки НДС повышает ценовую конкурентоспособность импорта", - говорится в письме Кудрина.
Министр экономического развития и торговли Герман Греф сказал во вторник, что сегодня затребованные премьером уточненные расчеты по эффекту снижения ставки НДС будут внесены в правительство и что МЭРТ и Минфин сохраняют согласованную позицию о поэтапном снижении ставки и преимущественном улучшении администрирования .
Оценки Кудрина шокировали экономистов, которые разделяют озабоченность министра, пишут "Ведомости". Примерно половина не обеспеченных доходами расходов - это финансирование дефицита Пенсионного фонда (ПФР), а остальное - расходы на повышение зарплат бюджетникам, военным и выплаты бывшим льготникам, объяснил газете сотрудник Минфина.
По оценке Владимира Редькина из Центра фискальной политики, в 2006 году на финансирование дефицита ПФР бюджет потратит как минимум 150 миллиардов рублей. Гендиректор Центра макроэкономического анализа и прогнозирования Андрей Белоусов напоминает, что с начала года правительство пообещало проиндексировать зарплаты бюджетникам, повысить пенсии и увеличить денежное довольствие военнослужащим.
С января 2005 года зарплаты федеральных бюджетников индексированы в 1,2 раза, а вице-премьер Александр Жуков на днях заявил, что правительство ставит себе задачу к 2008 году удвоить их зарплату.
"Но если вспомнить, что у нас тот же НДС и ввозные таможенные пошлины собираются, по оценкам, только на 50 процентов, то, возможно, стоит спокойнее относиться к законным опасениям Кудрина", - сказал эксперт Белоусов "Ведомостям".
Член бюджетного комитета Думы Михаил Задорнов затрудняется оценить реалистичность прогноза Кудрина, но отмечает, что только в этом году из-за монетизации льгот дополнительные расходы казны составят 200-300 миллиардов рублей. Однако в самом начале верстки бюджета прогнозы всегда пессимистические и в ходе дальнейшего обсуждения бюджет удастся сбалансировать, говорит депутат.
Традиционный пессимизм Минфина накануне верстки бюджета отмечают и другие аналитики.
"Завтра только первое заседание бюджетной комиссии, а самые первые цифры Минфина всегда не слишком оптимистичны", - сказал Белоусов.
В то же время, по мнению экономиста Тройки Диалог Евгения Гавриленкова, ожидать, что бюджет всегда будет бездефицитным, не приходится: "Мы слишком быстро увеличивали расходы, особенно в этом году".