Российский бюджет стал менее понятным вследствие роста доли секретных расходов, которые почти удвоятся к 2016 году, а снижение доходов от нефти и газа и растущие траты на пенсии и здравоохранение несут большие риски для устойчивости государственных финансов в долгосрочной перспективе, полагает Международный валютный фонд (МВФ).
В 80-страничном докладе о прозрачности налогово-бюджетной сферы РФ эксперты МВФ пишут, что доля расходов, отнесенных к секретным, возросла за последние пять лет, достигнув 14 процентов от общей суммы расходов в 2013 году, а к 2016 году увеличится до 25 процентов, по мере того как все больше ведомств и видов деятельности относятся к национальной безопасности, траты на оборону растут.
В России и без того велика доля засекреченных бюджетных расходов по сравнению с другими странами G20, многие из которых относят к секретным менее одного процента совокупных бюджетных расходов, отмечают в МВФ.
"Хотя низкий уровень государственного долга и большие запасы нефти и газа обеспечивают возможности для адаптации к бюджетным шокам, стоящие перед страной бюджетные риски являются значительными и разнообразными", - пишут эксперты фонда, относя к таким рискам старение населения, снижение поступлений от углеводородов, а также огромные обязательства крупных госкомпаний, прежде всего, финансовых и ТЭК.
"По мере истощения запасов нефти и газа России со временем необходимо будет изыскивать альтернативные источники дохода или снижать уровень государственных расходов".
Размеры госсектора и непрозрачность его финансовых показателей создают значительные проблемы для государства, отмечают в МВФ.
"Изменения в стоимости активов и обязательств государственных компаний создают бюджетные риски с учетом явного и неявного обязательства государства оказывать финансовую поддержку государственным предприятиям, которые испытывают финансовые затруднения", - пишут сотрудники фонда, указывая на растущую долю субсидий госкомпаниям и расходов на участие в капитале государственных и частных корпораций.
По состоянию на октябрь 2013 года в государственный сектор входили 81.954 отдельных институциональных единиц, включая 31.092 госкомпании, обязательства которых оцениваются в 95 процентов ВВП, приводят данные МВФ. При этом эксперты фонда обращают внимание на существование большого числа не отраженных в бюджетной отчетности государственных фирм с обязательствами около 127 процентов ВВП.
Текущая политика правительства в части пенсионной системы приведет к тому, что чистая приведенная стоимость возросших пенсионных расходов в России в 2050 году составит 97,6 процента ВВП, что представляет собой одну из самых высоких величин в странах G20, говорится в докладе МВФ.
"Это отражает издержки ожидаемого повышения расходов на пенсии в процентном отношении к ВВП с их текущего уровня, которое вызвано в основном предполагаемым ростом продолжительности жизни, относительно низким пенсионным возрастом для женщин и мужчин, а также сохраняющейся низкой рождаемостью".
Эксперты фонда также обращают внимание на то, что правительство теряет значительные суммы доходов из-за различных налоговых вычетов, скидок, кредитов и льгот, объем которых в зависимости от применяемой методологии оценивается в диапазоне от 1,2 до 2,1 процента ВВП.