Премьер-министр РФ Михаил Фрадков считает, что за нарушения порядка и условий торгов по государственным закупкам может быть введена уголовная ответственность. Такое заявление он сделал, выступая сегодня на заседании правительства РФ.
Премьер-министр, критикуя предложения Минэкономразвития РФ по повышению эффективности госзакупок и, в частности, внесения изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях, которые предусматривают усиление ответственности госчиновников, спросил у замглавы МЭРТ Андрея Шаронова, анализировало ли министерство возможности Уголовного кодекса. "Начните с контроля более жесткого", - посоветовал М.Фрадков.
По мнению премьер-министра, ужесточение контроля за закупками должно коснуться и естественных монополий. Естественным монополиям, где государство обладает контрольными пакетами, "нужна прозрачность и контроль, жесткий контроль". "В противном случае мы будем иметь то, что имели на Чагино", - подчеркнул премьер.
М.Фрадков сообщил, что, "по мнению Генеральной прокуратуры", МЭРТ в настоящее время не определяет порядок контроля и не способствует устранению выявленных нарушений при госзакупках. М.Фрадков посоветовал министерству создать необходимые условия, чтобы ответственность за нарушения в данной сфере "была максимально приближена к уголовной".
В свою очередь, А.Шаронов возмутился: "Еще нам (МЭРТ) не хватало уголовные дела возбуждать!" Он напомнил, что последние четыре года МЭРТ ежеквартально представляет результаты мониторинга по госзакупкам и соответствующим нарушениям в этой сфере.
Напомним, что Минэкономразвития предлагает повысить ответственность чиновников за неэффективное расходование бюджетных средств, нарушение сроков закупок, за проведение закупок по завышенной цене, а также за осуществление закупок не в полном объеме. В связи с этим, предлагается внести поправки в Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП), в которых будет прописана ответственность за нарушение законодательства по размещению заказов для государственных нужд. А.Шаронов сообщил, что такие предложения уже подготовлены МЭРТ, в том числе прописан состав нарушений в сфере госзакупок. В частности, министерство предлагает повысить штрафы для должностных лиц за подобные нарушения до 200 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ).
Также Минэкономразвития предложил передать Федеральной антимонопольной службе (ФАС) и Федеральной службе по финансово-бюджетному надзору (Росфиннадзору) функции по контролю за проведением госзакупок, так как, по словам А.Шаронова, в настоящее время "ни один федеральный орган не осуществляет контроль за закупками в полном объеме". Вместе с тем, необходим специальный уполномоченный орган, который осуществлял бы эти функции. Кроме того, отметил замминистра, контроль за закупками должен осуществляться также самими участниками торгов и профессиональным сообществом.
Как отметил А.Шаронов, необходимость контроля и надзора в этой сфере связана с большим количеством нарушений законодательства. Он, в частности, указал на уклонение от проведения открытых конкурсов по госзакупкам. В качестве примера замглавы МЭРТ назвал Главное квартирно-эксплуатационное управление Минобороны, которое осуществляло закупки угля тех марок, которые не были указаны им в извещении.
Кроме того, у других организаций были выявлены факты отсутствия публикаций о торгах, сокращения сроков подачи заявок на участие в торгах (с положенных 45 дней до 3 дней). В ряде случаев отсутствовали сведения об участниках конкурса и цене в протоколах проведения торгов. Также, по словам А.Шаронова, предоставлялись преференции отдельным организациям и осуществлялся прямой допуск иностранных поставщиков к торгам. Кроме того, были выявлены факты допуска к закрытым конкурсам организаций, не имеющих допуска к работе, например, в сфере гостайны.
Минэкономразвития РФ также выступил за создание единого федерального реестра государственных закупок и контрактов. В таком реестре должны содержаться сведения о наименовании заказчика и поставщика, об их местонахождении, источниках финансирования закупок, датах проведения закупок и заключения контрактов. Подобный реестр, отметил А.Шаронов, позволит создать обобщенную статистику проведения закупок.
Кроме того, замминистра сообщил, что в рамках федеральной целевой программы "Электронная Россия" МЭРТ разработал макет интернет-портала госзакупок. В 2005г. он будет введен в опытную эксплуатацию, а с 2006г. предполагается присоединение к нему в обязательном порядке всех участников госзакупок. Кроме того, в течение 2006г. предполагается установить связь между федеральным и региональными порталами.
Также А.Шаронов отметил, что объем госзакупок на конкурсной основе в 2006г. может составить около 1 трлн руб. При этом, по его словам, экономия средств федерального бюджета в 2006г. может составить около 10% (100 млрд руб.). Он напомнил, что в 2004г. экономия бюджетных расходов составила более 5% при общем объеме закупок на конкурсной основе в 548 млрд руб.
По словам А.Шаронова, проведение закупок на конкурсной основе позволяет сокращать бюджетные расходы и высвобождать денежные средства для других целей. При этом замминистра подчеркнул, что успешная и эффективная организация процесса закупок может сэкономить до 25% от стартовой цены.
По словам М. Фрадкова, в настоящее время объем госзакупок на федеральном и региональном уровнях составляет практически 30% всех бюджетных расходов. "Я это подчеркиваю, так как мы должны реально оценить расходование средств на эти цели", - сказал премьер. Он пояснил, что правительство "изыскивает каждый рубль", чтобы обеспечить сбалансированный бюджет, необходимые макроэкономические показатели, исполнять социальные обязательства перед населением, поддерживать обороноспособность страны.
М.Фрадков подчеркнул, что 8 июня бюджетная комиссия правительства приняла за основу проект федерального бюджета на 2006г. и в очередной раз поставила задачу эффективно расходовать бюджетные средства.