Минэнерго РФ считает, что без корректировки нынешней фискальной системы российская "нефтянка" может терять до 130 миллионов тонн ежегодной добычи и готовит новые налоговые стимулы, обещая, что они не навредят бюджету.
Налоговая реформа, поощряющая добычу и экспорт нефти и стимулирующая компании инвестировать в НПЗ, стартовала в октябре 2011 года, но уже сейчас очевидно, что принятых мер недостаточно, чтобы сохранить "полку" добычи на уровне около 500 миллионов тонн в год, сказал министр энергетики РФ Александр Новак в ходе Саммита Рейтер.
"По нашей оценке, к 2030 году там (в основном российском регионе нефтедобычи Западной Сибири) будет примерно, если ничего не делать, минус 100-130 млн тонн (по добыче) в год".
Поэтому налоговые нововведения нужны, чтобы повысить низкий (в среднем 27 процентов против 35 в других странах) коэффициент извлечения нефти, начать бурить шельф и Восточную Сибирь, а также приступить к добыче сверхвязкой нефти.
"Я бы не говорил, что мы предоставляем льготы – мы создаем стимулирующие меры для того, чтобы обеспечить, в соответствии с нашими планами, стабильный, а может быть, и с небольшим ростом, объем".
Новая система "60-66" уже по итогам первых шести месяцев 2012 года дала результат: по сравнению с тем же периодом 2011 года инвестиции в нефтепереработку выросли на четверть, а в добычу - на 13,6 процента, объемы бурения увеличились на 9 процентов, сказал министр.
Новак зовет нефтяников "приносить" в Минэнерго предложения об ослаблении налогового бремени для отдельных месторождений, которым уже в 2013 году обещает льготы - как по экспортной пошлине, так и за счет снова обсуждаемого введения налога на добавочный доход (НДД).
В начале прошлого года Минфин РФ уже предлагал ввести НДД для новых месторождений с 2012 года, но отказался от идеи из-за сложности администрирования.
"Мы хотим попробовать в следующем году какие-то пилотные проекты сделать, это не так просто от одной системы перейти к другой – здесь очень резко могут быть выпадающие доходы бюджета, тут должен быть переходный период", сказал Новак.
Правительство может в 2013 году попробовать себя в администрировании этой системы на примере одного из месторождений, в числе желающих Новак назвал Лукойл и Башнефть.
Что касается 50-процентной скидки на экспортную пошлину для дополнительного перечня "трудных" месторождений, то льгота должны быть узаконена с весны, пообещал министр. Под ее действие попадают порядка 50 месторождений с объемами запасов на балансе 5,3 миллиарда тонн, в том числе - Юрубчено-Тахомское, Тагульское, Новопортовское, Мессояхинское, сказал Новак.
"Раньше это были индивидуальные решения, которые принимались по каждому месторождению в виде ежемесячных постановлений, сегодня мы хотим закрепить это законодательно, чтобы все видели на длительную перспективу возможности вложения средств. Закон вступит в силу с 1 марта (2013 года) и дальше компании могут к нам приносить свои проекты"."С 1 марта мы можем давать (льготы) по мере готовности".
Новак полагает, что послабления только Восточной Сибири позволят из 28 миллиардов тонн запасов вовлечь в эксплуатацию примерно 5,3 миллиарда тонн.
"Мы уверены, что эти меры дадут возможность разработки новых месторождений и восполнения убывающих мощностей. По восточной Сибири можно выйти на объемы добычи в год от 70 до 100 миллионов тонн".
Придумав способы оживить производство нефти на континенте, ведомство не рассчитывает на скорую добычу на шельфе:
"С 2028 года - первый, по нашим оценкам, год, когда можно будет на шельфе добывать нефть. Выход к 2035-2040 году - от 30 до 40 миллионов тонн в год".
Это связано с технологическими сложностями и экологическими угрозами морских операций, отметил министр.
Французская Total уже призвала коллег по отрасли отказаться от нефтяной добычи в Арктике, а Royal Dutch Shell отложила до 2013 года бурение разведочных скважин в Чукотском море.
Новак сказал, что разделяет опасения нефтяных компаний, поэтому условия работы на шельфе должны учитывать эти риски.
"Пока еще технологии до конца не разработаны, которые обеспечили бы 100-процентную безопасность, отсутствие разливов нефти, сбор этой нефти".
По закону РФ, работать на шельфе могут только госкомпании.
Крупнейший в России нефтедобытчик Роснефть привлекла в качестве младших партнеров с норвежской Statoil , американской ExxonMobil и итальянской Eni , после того как Владимир Путин весной этого года объявил о налоговых каникулах для шельфа. Роснефть и ExxonMobil начнут разведочное бурение в Карском море в 2014 году.
Заградительная экспортная пошлина на бензин в размере 90 процентов от нефтяной ставки пока меняться не будет, огорчил Новак нефтяников, желающих увеличить вывоз моторного топлива.
"Я пока не вижу необходимости убирать эту пошлину, для балансировки внутреннего спроса необходимо сохранение объемов на внутреннем рынке. Это (отмена запретительной пошлины) может привести к повышению цены. Во-вторых - к дефициту нефтепродуктов".
"Как только рынок будет насыщен и мы поймем, что наши графики по модернизации НПЗ выполняются, и мы не будем видеть рисков обеспечения внутреннего рынка, тогда можно будет разговаривать о снижении пошлины", - пообещал глава Минэнерго.