Минфин России хочет ужесточить бюджетную политику, предлагая зачислять в Резервный фонд часть дивидендов и налога на прибыль нефтегазовых компаний в условиях неспособности заимствовать на внутреннем и внешних рынках и угрозы срыва приватизации на фоне ухудшающейся ситуации из-за Украины и охлаждений отношений с Западом.
В правительстве активизировались споры из-за ограничивающего расходы казны бюджетного правила. Минэкономики считает его препятствием на пути экономического роста и предлагает смягчить бюджетную политику, увеличив государственные расходы, которые должны подстегнуть стагнирующую экономику. Первый вице-премьер поддерживает корректировку правила ради финансирования присоединенного к РФ Крыма. Минфин пошел ва-банк и просит не только сохранить правило, но и сделать его более жестким.
"Глупо в условиях оттока капитала накачивать экономику бюджетными расходами, - сказал журналистам глава Минфина Антон Силуанов. - Кто-то предлагает ослаблять бюджетное правило, а мы считаем, что в нынешней ситуации, наоборот, вместо ослабления нужно ужесточать".
В соответствии с бюджетным правилом расходы бюджета равняются доходам при определенной цене на нефть (в 2014 году - $93 за баррель) плюс один процент ВВП.
"Но в нынешних условиях у нас закрыты по сути дела рынки - дорогие рынки внутренних и внешних заимствований - а коли они дорогие, мы такого дефицита бюджета себе позволить не можем. В противном случае, мы будем повышать ставки заимствований, а это приведет к тому, что будут повышаться ставки по кредитам, а они и так высокие. Если еще будет давление на кредитные ставки, ни о каком росте экономики можно не вспоминать", - считает Силуанов.
"Предлагается следующее - один процент ВВП (допустимого дефицита) корректировать в меньшую сторону, исходя из ситуации с возможностью заимствований на внутренних и внешних рынках, - сказал министр. - У нас общий объем заимствований (внутренних) около 800 миллиардов рублей, а погашение - около 400 миллиардов рублей. В этом году мы сможем в лучшем случае обеспечить рефинансирование нашего долга, а все остальное будет профинансировано за счет дополнительных доходов, которые мы получим в результате более слабого рубля и более высоких цен на нефть".
Минфин предлагает включать в расчет нефтегазовых доходов дивиденды и налог на прибыль компаний отрасли.
"Мы говорим о том, что в расчет нефтегазовых доходов мы должны включать дивиденды и налог на прибыль нефтегазовых компаний, тем самым уменьшая ненефтегазовые доходы, которые включаются в бюджетное правило сегодня для расчета расходов", - сказал Силуанов.
"У ненефтегазовых доходов есть часть конъюнктурных доходов, которые зависят от динамики сырьевых рынков - дивиденды нефтегазовых компаний и налог на прибыль. Мы их предлагаем исключать из уравнения предельного объема расходов. И можем увеличивать за счет этой части резервный фонд или направлять на покрытие неполученных доходов", - сказал директор департамента долгосрочного стратегического планирования Минфина Максим Орешкин.
По оценкам Минфина, в 2014 году бюджет может недополучить около 1,2 триллиона рублей.
"Мы считаем, что логика "плюс один процент ВВП (дефицит), плюс полтора или плюс два", как предлагается, в корне неправильная. Надо в первую очередь смотреть на то, сколько у нас реально ресурсов, которые мы можем потратить, а это доходы плюс то, что мы можем занять. А учитывая то, что ситуация с источниками финансирования ухудшается, есть риски неисполнения внутренних заимствований, внешних и приватизации. Суммарный объем недополучения может превысить 600-700 миллиардов рублей по источникам (покрытия дефицита) и 400 миллиардов рублей - по ненефтегазовым доходам из-за слабого роста экономики", - сказал Орешкин.